Кто имеет право постоянного бессрочного пользования земельным участком

Земельные участки на территории России могут предоставляться гражданам на самых разных условиях, непосредственно зависящих от того, кто и по какой причине собирается их получить.

Подробный обзор

Право на бессрочное пользование земельным участком как один из видов вещных прав

Данное право можно трактовать однозначно — это возможность использования таких земель (извлекать выгоду от использования земельного участка, согласно целевому назначению) в течение неограниченного количества времени. Такое право относится к числу вещных прав, основные положения которого прописаны в статьях 216, 268-270 ГК РФ.

Лицо, имеющее определенный земельный надел в бессрочном пользовании может и имеет право распоряжаться участком в тех пределах, которые установлены соответствующими пунктами закона. То есть, может распоряжаться участком в своих интересах, если другое использование земли не предусмотрены соответствующими правовыми актами и распоряжениями.

Может использовать землю по прямому назначению, возводить в пределах участка различные сооружения, дома, при этом возведенное недвижимое имущество будет считаться его личной собственностью.

Комментарий к Ст. ГК РФ

1. Со дня введения в действие ЗК земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Судебная практика.

Ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в п. 1 ст. 20 ЗК, и гражданам, изданные после введения в действие ЗК (), должны признаваться недействительными в силу ст. 13 ГК либо не подлежащими применению в соответствии со ст. 12 ГК как противоречащие закону (Постановление Пленума ВАС РФ от N 11).

2. Прочие юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, — переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2008 г.

3. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

4. Право постоянного (бессрочного) пользования, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК, сохраняется.

Отсылка к законодательству

Нормы переоформления бессрочного пользования владельцы земель часто путают со статьей 36 (п. 1) ЗК, где сказано, что собственники строений имеют исключительное первоочередное право выкупать недвижимость, на которой они расположены, или брать в аренду.

Установленные законодателем порядки в отношении переоформления бессрочных прав и выкупа участков собственниками строений, − практически идентичны. Но у них разные основания для того, чтобы реализовывать права.

У лиц, которые имеют ПБП, более широкий круг прав, например:

  • Им разрешено выкупать участки или брать в аренду независимо от наличия или отсутствия на них строений.
  • Если на земле расположено здание, то согласно ст. 36 (ЗК) его собственник может претендовать на площадь земли, которая под ним расположена и требуется для эксплуатации строения. Фактически собственник здания может выкупить только часть участка. Владелец земли на ПБП может выкупить весь участок, даже если строения на нем занимают маленькую часть территории.
  • Землепользователям возможно приобретение земли, где находятся объекты незавершенного строительства.
  • Обычно при передаче прав на участок он считается сформированным, т. е. должен быть поставлен на учет в Госкадастре. Но если даже участок в свое время на учет поставлен не был, это не может служить поводом для окончательного отказа в переоформлении прав с бессрочного пользования на аренду или в собственность.
  • В некоторых случаях разрешается даже переоформление участка, если на нем расположен незарегистрированный строительный объект, т. е. самострой. Хотя по закону на строение необходимо сначала оформить права на собственность, а затем законный хозяин может претендовать на саму землю.

Землевладельцам, а в большей степени коммерческим предприятиям и простым гражданам непонятно, возможно ли, если срок до начала 2012 г. пропущен, по-прежнему оформить права собственности на участок или заключить договор аренды, при условии, что ранее они владели им на ПБП? Например, это требуется сделать в 2021 году. В законодательстве нет прямого ответа на этот вопрос.

Читайте также:  Адвокаты по уголовным делам по ст. 131-135 УК РФ

Землевладелец обязан переоформить свои права до начала 2012 г., но это не обозначает, что он теряет такую возможность в дальнейшем. Ведь ПБП, которое он получил ранее, за ним сохраняется.

Если переоформление не произошло в установленный срок, то согласно ЗК, ст. 45 ПБП потеряно не может быть. Фактически это обозначает, что переоформить ПБП можно будет и в дальнейшем, но только после уплаты штрафных санкций.

Основания и обязанности

Во времена СССР в принципе не существовало такого понятия как частная собственность на какие-либо земельные участки по той причине, что вся территория находилась во владении государства.

При этом осуществлялась передача земельных участков гражданам в постоянное пользование, и на основании факта передачи в дальнейшем они могли распоряжаться этим имуществом, как собственным, то есть продавать его, обменивать или предоставлять в аренду.

Основания и обязанности

Новый Земельный кодекс, который вступил в законную силу с 2001 года, полностью запретил распоряжение муниципальной землей в качестве собственной, и в то же время была прекращена возможность передачи недвижимости людям в вечное пользование. В то же время право постоянного бессрочного использования земельного участка, которое действовало раньше, продолжает действовать по сегодняшний день.

В статье 39.9 Земельного кодекса устанавливаются определенные ограничения, которыми устанавливается перечень лиц, имеющих право на бессрочное использование какого-либо земельного участка.

Статья 39.9. Предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование

Основания и обязанности

В частности, это касается:

  • органы самоуправления;
  • государственные органы власти;
  • всевозможные бюджетные, казенные или автономные государственные организации;
  • казенные учреждения;
  • центры наследия бывших президентов России.

В соответствии с действующим законодательством право бессрочного использования какой-либо территории сохраняется за теми гражданами, которые получили ее на неопределенный промежуток времени.

Основания и обязанности

Если участок в бессрочное пользование предоставлялся компании, то в таком случае в преимущественном большинстве случаев он или приватизирован, или на него оформлен соответствующий договор аренды.

Причина этого заключается в том, что, если не была проведена процедура переоформления определенной территории, на компанию в конечном итоге могут просто наложить штраф, сумма которого составляет от 20 000 до 100 000 рублей. Это требование устанавливается законодательством и не распространяется на физических лиц.

В то же время граждане могут переоформлять земельные участки, которыми пользуются на бессрочной основе, в любое удобное время, так как в соответствии с действующими нормативными актами какие-либо штрафные санкции на них накладываться не могут.

Основания и обязанности

Если говорить об обязанностях, которые накладываются на лиц, пользующихся такой недвижимостью на постоянной основе, они выглядят следующим образом:

  • не создавать загрязнений;
  • использовать территорию в соответствии с первоначальным предназначением;
  • обеспечивать требуемую противопожарную защиту;
  • исключить возможность истощения почвы с последующей потерей плодородности территории.

Образец кадастрового паспорта на земельный участок:

Основания и обязанности

Земельные участки многодетным семьям выдаются согласно законодательству.

Как оформить участок в собственность — читайте в этой статье.

Право бессрочного пользования земельным участком

  • Государственным и муниципальным учреждениям.
  • Центрам исторического наследия глав государства, в случае прекращения ими полномочий.
  • Органам и местного самоуправления.
  • Федеральным предприятиям, находящимся на казенном счету.
  • Гражданам, которым право бессрочного владения было предоставлено ранее (до введения настоящего Кодекса). Сейчас обычные граждане такого права не имеют.
  1. Правительству РФ (оно распоряжается и управляет федеральной собственностью по своему усмотрению).
  2. Госорганам исполнительной власти одного из субъектов РФ (распределяют только те земли, которые находятся в их пользовании).
  3. Представителям местного самоуправления, они наделены правом действовать, от имени муниципальных властей.

В документах, которые заключаются в момент предоставления лицу земельного участка, четко обозначаются его границы. Регистрация права пользования происходит в установленном порядке. Лица, получившие в бессрочное пользование участок земли, не имеют права распоряжаться им по своему усмотрению.

Земельные участки, предоставленные в бессрочное пользование или аренду, являются чьей-либо собственностью (государства или муниципального образования), а потому имеют ограничения в использовании. Только признанное и узаконенное право собственности дает неограниченные возможности в хозяйственной и управленческой деятельности.

Статья 264 ГК РФ указывает на то, что любые действие на земле, предоставленной в бессрочное пользование, ограничены законом, либо прописаны в договоре с собственником. Это основополагающий документ, для возможности проведения всех манипуляций с землей.

Из статьи 216 следует, что неоднократный переход права собственности не является основанием для прекращения бессрочных прав на владения. Иногда происходит, что участок из федеральной собственности в результате перераспределения переходит в собственность субъекта РФ.

Обратите внимание

Статья 305 ГК РФ описывает порядок защиты вещных прав лиц, которые собственниками не являются.

Следует отметить, что понятия землевладения, землепользования и аренды имеют разный правовой режим.

Наиболее приемлемым и часто встречающимся является такой вид права на землю, как пользование. Это своего рода пережиток советских времен, когда такой вид права был единственным.

Независимо от того, гражданин ты или юридическое лицо – всем предоставлялось одинаковое право на пользование земельным участком. Любой гражданин мог получить земельный участок во временное или вечное пользование абсолютно бесплатно.

Право бессрочного пользования земельным участком

С возникновением арендных отношений в Российской Федерации, само содержание права пользования стало обрастать новыми условиями.

Читайте также:  Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 N 138

Право бессрочного пользования дает возможность, учитывая целевое назначение земли, извлекать из него пользу безвозмездно. Именно бесплатное пользование отличает данный тип отношений, от арендных. И если имеет место договор бессрочного пользования, суд откажет во взимании платы с пользователя за участок.

Статья 269 разрешает пользователю земельным участком (если другое не предусмотрено законом или договором) возводить на нем недвижимость, которая впоследствии может считаться его собственностью.

Если юридическое лицо претерпело реорганизацию, право пользования землей переходит по преемственности.

Важно

Статья 20 ЗК РФ практически вся направлена на освещение вопросов пользования участком земли лицами, которым это право было предоставлено до вступления настоящего закона в силу. Из статьи следует гарантированное бессрочное владение участком на правах ЗК РСФСР, несмотря на некоторые изменения в современном законодательстве.

Из данной статьи также следует, что существует категория лиц, которые обязаны были в указанный срок переоформить право бессрочного пользования на право аренды, либо внести выкуп за землю, на свое усмотрение. Переоформление всех желающих должно было произойти до определенного срока.

Порядок переоформления права юридического лица на земельный участок следующий:

  1. Оформление заявления о передаче на праве собственности или аренды.
  2. Одобрение этого намерения со стороны государственных властей.
  3. Обязательная процедура госрегистрации права собственности, по образцу ФЗ.

Суды до сих пор сталкиваются с делами, когда право бессрочного пользования земельным участком было выдано ЗК РСФСР, однако он не был переоформлен в аренду или не был выкуплен до указанного срока.

Более закономерным считается сохранить бессрочное право пользования таким участком с регистрацией прав.

ПОШАГОВАЯ ИНСТРУКЦИЯ

Как осуществить прекращение права постоянного (бессрочного) пользования без суда (добровольно)

  1. Прийти в Комитет и подать отказное заявление.
  2. К заявлению вам нужно будет приложить такие документы:
      бумаги, свидетельствующие о вашем праве на участок (оригинал);
  3. удостоверяющий документ собственника;
  4. бумагу, имеющую согласие органа, регистрировавшего юр. лицо;
  5. кадастровый паспорт.
  6. Ожидать решение власти месяц после подачи вашего заявления.
  7. Получить копию решения на протяжении 3 дней после принятия.

Как осуществить пользоваться земельным участком путем суда (принудительно)

  1. После нахождения нарушений эксплуатации земельного участка вы должны оплатить штраф и устранить их.
  2. Вместе с этим вы получаете предупреждение, которое содержит:
      перечень нарушений;
  3. промежуток времени, который дан на устранение проблемы;
  4. упоминание, что игнорирование приведет к лишению земельных прав;
  5. ваши права, о которых вы сможете заявить, если начнутся судебные разбирательства.
  6. В случае, если вы не исправите допущенные нарушения, дело о прекращении прав попадает в суд.
  7. После истечения 10 дней с вынесения приговора, гос. структура отправляет акт и бумагу о гос. регистрации в организацию, где совершаются сделки по недвижимости.
  8. Так как по закону лишение прав не избавляет от ответственности, вам придется ответить за свои совершенные действия, возместить ущерб.
  9. Вы можете обжаловать решение, вынесенное судьей.

ВАЖНО! В процессе судебных разбирательств предоставление документов не требуется, так как заявление о нарушениях подается третьими лицами.

Законодательное урегулирование

В рамках ЗК РФ происходит прекращения права использования земельного участка, а также прописаны варианты ответственности в случае, если будут нарушены условия, прописанные в договоре. Если говорить о порядке прекращения этого права, следует руководствоваться статьёй под номером №53 ЗК РФ. В ней прописан весь процесс по отказу прав на земельный участок на добровольной основе.

Рассматривать статью №54 ЗК РФ необходимо в том случае, если земля изъята из обращения у конкретного лица в принуждённом порядке. При оформлении права постоянного пользования землёй составляется договор, согласно которому и будет в дальнейшем эксплуатироваться земля. Этот документ имеет сходство с арендным пактом, но размер ежемесячных платежей определяется между землепользователем и государством.

Статья под номером №29 ЗК РФ выступает в качестве ещё одного регулятора процесса по прекращению прав. На местном региональном уровне также контролируется весь этот процесс.

Прекращение бессрочного пользования земельным участком

Современное государство поддерживает важнейший принцип землевладения, согласно которому земля – это ценнейший ресурс, который мы должны в сохранности передать следующим поколениям. Для этого создано множество условностей в правилах владения землей, в противном случае пользоваться будет уже нечем.

Современное законодательство, так же как и в прошлом, законодательство РСФСР, допускает предоставление права на бессрочное владение землей. Правда, во времена Советского Союза такое право могло быть предоставлено большему кругу субъектов. Сейчас этот круг сильно ограничен.

Право бессрочного пользования предоставляется на безвозмездной основе и является отголоском советских порядков. В то время этот вид владения землей был единственно возможным.

Читайте также:  Запись в ЕГРЮЛ о ликвидации юридического лица

В наши дни такое право не даёт гражданам ничего кроме самого факта пользования. Собственник при этом оказывается достаточно ограниченным в своем имущественном праве.

Тогда и приходится делать выбор: отказаться или выкупить земельный надел.

Если же лицо, наделенное правом бессрочного пользования землей, решил это право прекратить, то в своих действиях он должен руководствоваться статьей 53 ЗК РФ.

Прекращение бессрочного пользования земельным участком может произойти по следующим обстоятельствам:

  1. Добровольный отказ пользователя землей от участка. Такой поступок пользователя может быть результатом изменившейся ситуации, при которой земля была получена по наследству или была каким-то образом отчуждена. Если новый владелец не хочет возиться с переданным ему участком, он имеет право от него отказаться.

    В этом случае земля успешно возвращается во владения муниципальных органов, которые вправе им распорядиться по существующим предписаниям.

  2. Чаще всего пользование участком прекращается в связи с возникшим желанием собственника приватизировать, либо выкупить землю.

  3. Право пользования участком может пересматриваться муниципальными органами в случае, если он используется не по назначению, либо с нарушением норм владения землей.
  4. В случае, когда состояние здоровья собственников, либо старость препятствуют осуществлению ухода за участком, и он становится заброшенным.

    Либо, когда после смерти владельцев в законные права наследования некому вступать. Эти ситуации станут веским основанием для прекращения бессрочного пользования.

Прекращение бессрочного пользования земельным участком

Все представленные варианты находятся в ведении муниципалитета, посему и решение должно выноситься только им.

Прекращение пользования в одностороннем порядке со стороны административных органов происходит зачастую с подачи третьих лиц (как правило, соседей), которые являются ярыми защитниками порядка на земле, которая осталась заброшенной либо используется не по назначению.

В этом случае подается заявление, по содержанию которого проводится проверка, после которой будет рассматриваться вопрос о прекращении права пользования. Основания для прекращения станут любые свидетельства нарушения правил обращения с землей. Их множество: от нарушения санитарных норм, до нанесения вреда зонам культурного наследия.

Во всех представленных случаях прекращение права пользования будет принудительным и станет возможным только на основании решения суда.

Прекращение бессрочного пользования земельным участком происходит в следующем порядке:

  1. В местный исполком необходимо подать заявление со следующим пакетом документов:
    • постановление или решение уполномоченного образования на выделение соответствующего участка;
    • межевой план,
    • кадастровый паспорт участка;
    • государственный акт на право пользования или свидетельство.
  2. После подачи документов должно пройти не более месяца для решения вопроса.

    За это время в исполкоме:

    • регистрируется заявление и все приложенные документы,
    • на основе указанных в заявлении данных, составляется проект прекращения права пользования,
    • ведется согласование, после чего проект подписывается уполномоченными лицами.
  3. Решение выдается лицу, у которого на праве бессрочногопользования находился участок.

Если дело доходит до суда, порядок действий остаётся прежним, кроме того, что третьим лицам не потребуется искать документы, касающиеся участка, в отношении которого ведется разбирательство. В своем решении суд руководствуется п.2 ст.

54 ЗК РФ. Допускается наложение штрафа и административного взыскания. Также судом может быть вынесено постановление, которое обяжет ответчика восстановить плодородие почв, либо ликвидировать захламление участка в специально отведенные сроки. Если гражданин заинтересован в сохранении за ним права бессрочного владения, он найдет способы устранить выявленные нарушения в оговоренный период времени.

Наследуется ли право бессрочного пользования земельным участком

Наследование земельного надела происходит по воле его законного обладателя. Но что делать с правом бессрочного пользования — переходит ли оно по наследству, кому предоставляются права на пользование землей?

Если обратиться к нормам Гражданского и Земельного кодексов, то следует считать такой переход незаконным. Так как по нормам российского законодательства, право как категория не может наследоваться по закону.

Если гражданин Российской Федерации, владеющий участком на праве бессрочного пользования, желает передать его по наследству, то он должен оформить надел в собственность.

Во времена царской России наследуемое владение могло передаваться по наследству. Но в реалиях современного времени, согласно статье 35 Земельного кодекса РФ предусмотрена ситуация, по которой участок земли можно передать по наследству, однако с условием последующего оформления его в собственность.

Наследуется ли право бессрочного пользования земельным участком

Это возможно, если на участке имеются какие-либо строения, официально зарегистрированные в Росреестре. В этом случае земля перейдет по наследству в качестве необходимого ресурса для поддержания имеющихся сооружений.

Такой процесс практикуется по факту внесудебного урегулирования. Ведь по существу право собственности уже доказано, поэтому земля может быть переоформлена путем использования права преимущественного выкупа.

Наследование возможно также, если у выгодоприобретатель начал переоформление земельного участка при жизни, но не успел завершить формальные процедуры. В этом случае закончить незавершенный процесс могут наследоприемники. Но это можно будет сделать только путем оформления искового заявления в суде.

Других вариантов, помимо описанных, в 2021 году в российском законодательстве не предусмотрено.